非洲工业化走冤枉路？披荆斩棘的“无烟囱产业”之路

非洲地图

当非洲大陆自由贸易区在今年5月诞生，非洲各国领袖无不寄予厚望，期待自贸协定会为发展落后的大陆带来生机。 非洲自贸区除了旨在降低区域关税，更有促进产业的重要功能，特别是制造业，非洲领袖认为一旦协定实施，就有机会迎来“再工业化”。

然而，事情可能没有非洲人想得这么简单。诺贝尔经济学奖得主史迪格里兹早就提出，非洲无法复制东亚以制造业为主导的模式，原因是当前全球总生产力的增长超过了需求的增长，意味着不需要太多货品，所以能创造出的就业机会也相对有限。

图为在香港的埃塞俄比亚航空客机。

此外，东亚作为制造业中心，拥有高效率、低工资的竞争优势，纵使非洲工人的薪水不高，但工人教育程度和制作水准仍追赶不上东亚。且东亚拥有较为完善的基础建设，对贸易来说，确保物流的安全与速度是一大重心，这正是非洲极为欠缺的部分。

在非洲联盟峰会上，尼日利亚总统签署协定，加入AfCFTA行列。

壹

▌“去工业化”是唯一办法！东亚模式难以借鉴

不可讳言的是，非洲早已“去工业化”。今日非洲在全球制造业中的市占率比1980年要少，制造业在GDP的市占率还不到所有发展中国家均值的一半。以就业市场观之，大概四分之三的新鲜人是自营商或在微型企业工作、约20%进入服务业，只有约5%的人会在制造业找到工作。

加上当今工业自动化的普及，不仅节省劳动力，也会减少低技能者的工资，让发展中与未开发国家的劳工获益更少。说白了，非洲自贸区固然有促进贸易之效，但想借其进行再工业化，恐怕不切实际。

埃塞俄比亚的中资制鞋工厂，图中的华坚集团是中国最大的女鞋生产商之一。

因此，作为未来可参考的执行方向才会强调非洲不能也无法走东亚老路，而是需要一种综合工业、农业、天然资源和服务业的新经济模式。不少专家都赞同史迪格里兹的判断，建议非洲发展“无烟囱产业”，包括旅游业、农业加工、园艺、资讯服务等。

事实上，非洲近十多年来的发展，已验证了这项观点。研究指出，从2002到2015年“非无烟囱产业”产品与服务的出口份额从49%下降到42%，“无烟囱产业”则上升到58%。其中成长最多的当属服务业，农业加工也见增加。

部分非洲国家，像是：南非、塞内加尔等，都拥有基于资讯与通信科技的服务业，成长速度超过；又如卢安达、南非等，均是旅游业大国；衣索比亚、加纳，肯亚等则是全球园艺价值链的重要成员。

部分非洲国家，如卢旺达、南非、肯尼亚等均是旅游业大国；埃塞俄比亚、加纳等则是园艺价值链的重要成员。

贰

▌通信科技：数位服务渐普及，基础建设待升级

进一步观之，在通信科技服务业方面，非洲的开发中国家和新兴经济体取得了显著进步，与已开发国家缩小网络连结差距，主要是因为智能手机与一般手机的普及。部分非洲国家对于使用手机进行金融交易并不陌生，像是肯亚人民有七成拥有手机银行账户；多数大型银行也投资在手机银行业务上，数位金融益发昌盛。

如今卢旺达已成东非共同体（EAC）资讯通信技术中心的示范。

又如曾经是电影《卢安达饭店》描写的种族灭绝之地，如今卢旺达已成东非共同体资讯通信技术中心的示范。透过政府、外资与EAC协作，目前已推动百余项服务的数位化，包括出生证明申请、电子报税、移动支付税款等，成功进行数位转型，逐渐摆脱悲剧阴霾。

非洲ICT的基础建设仍嫌不足，关键在于如何吸引网路、电缆等供应商进行投资。

然而，非洲通信科技的基础建设仍嫌不足，关键在于如何吸引网路、电缆等供应商进行投资。像是Alphabe、Facebook等巨头，都有以准零成本连接消费者用户的计划，但各国的商业监管与经营环境则必须配合。且区域内要具备资讯技术与服务协议，目前尚不清楚非洲自贸区会如何处理电子商务等相关领域。

复古非洲地图

叁

▌旅游业：区域经济整合虽有助益，仍需有效改革

旅游业是非洲重要的出口和外国投资来源，区域的自然动物景观广为人知，尚未开发的文化和历史资源，对世界游客也极具吸引力。分区域来看，北非是非洲最负盛名的旅游地、南非旅客开支相对较高、东非是最依赖旅游业的地区，西非和中非则是旅客相对绝缘的市场，甚至可说是全球最不发达的旅游地。

AfCFTA则希望创造一个更稳定的商业环境，释放非洲的旅游潜力，但似乎也难以协助不具旅游吸引力的国家

如此可知，非洲各国在旅游业上的分歧甚为明显。有些国家具有相对完整的基础建设（如陆空运输、饭店等），再加上政策支持（如国家公园的保护、特许经营的管理等），就有强劲的优势。但部分国家由于政治混乱、内战暴力或疾病频传，除非经过有效的改革，否则永远让旅客止足于国门之外。

区域经济整合对旅游业有一些助益，主要是因为区域组织允许其成员国实施自由流动的签证政策，像是东非共同体、中非国家经济共同体、西非国家经济共同体都有相关政策。非洲自贸区则希望创造一个更稳定的商业环境，释放非洲的旅游潜力，但似乎也难以协助不具旅游吸引力的国家。

肆

▌加工农业

非洲在农业方面，近年来大宗商品在非洲农产品出口中的份额从60%降至42%，而加工农产品的比例则上升至35%。特别是园艺产品，占2014年非洲农产品出口的22%，代表高价值农产品是一个有效的经济解决方案。

图为从事畜牧业的非洲游牧民族富拉尼人以及长角牛。

有些区域组织成员国已受益于与区外的贸易协定，像是南部非洲发展共同体与欧盟的伙伴关，有利于该地区出口农产品到欧洲。不过，由于各国发展程度不一，出现强者恒强、弱者恒弱的现象，如南非的农产业者获利最多、赖索托等小国则苦苦挣扎。

但是类似的措施在非洲内部实施，可能将是不同光景。南非几乎完全可以自给自足粮食，但如果没有关税，来自非洲各地更便宜的农业和畜产品，必定会对南非的农业部门造成一定损害。较为发达的农业加工业者可保持竞争优势，不过部份较落后的农村则将受到非洲自贸区的影响。

肯尼亚屠宰场。

迄今非洲内部已形成一些农业价值链，像是在西非地区种植棉花、在衣索比亚制成衣服，各国若能减少关税壁垒等农业保护政策，便可扩大规模。有学者研究表明，农业自由化将使非洲内部农业贸易增加28.8%，对世界的农业出口总量将增加5.1%，但也可能会减少部分国家的产量。

总的来说，在一些非洲国家，无烟囱产业提供了大量高生产率的新工作，表明和东亚仰仗制造业的发展模式不同。与此同时，非洲的贸易结构逐步发生变化，虽然许多国家仍然依赖大宗商品出口，但出口组合变得更加多样化，也不像过去那样集中脆弱。

伍

▌未来发展：难关重重，寄望无烟囱产业

一旦非洲自贸区付诸实行，预期整个非洲的经贸情势将随之改变，但这只是基本架构，细则仍有许多难关待克服。依照过去小型区域组织的经验，减少关税和非关税壁垒通常进展缓慢，且即使制定了雄心勃勃的监管改革措施，亦缺乏强而有力的执行履约，放大至整个大陆，情况更形复杂、难以协调。

因此，专家建议在贸易协定细则的谈判上，不该太过注重增加市场准入的传统方式，而是思考如何降低贸易成本和自由化服务市场，以发展横向组织的生产链，这会特别有助于无烟囱产业的发展。

图为在南非兴盛的鸵鸟观光。

像是北方走廊国家的卢旺达、肯尼亚、乌干达，数年前启动整合计划，大幅放宽国家间对服务贸易的监管。电信业得以降低漫游费用，扩大了消费者数量，亦提高了公司的盈利能力。同样，在北部走廊国家实行联合签证方案促进了三个参与国之间的人流互通，可作为示范对象。

非洲的开发之路远比东亚、拉美等地来得更为艰辛。自贸协定将有助创建更大的企业，并排除缺乏竞争力者，一方面是提高地区生产力，但另一方面则将产生许多失业人口。这些庞大的青壮年失业人口，等待各国政府分配到新的部门，在制造业创建不及的情况下，无烟囱产业应是最佳选择，也是非洲必须走出的新模式。